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滑"尊宝娱乐 "办〔"尊宝娱乐 "〕21号滑县人"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "府办公室"尊宝娱乐 "印发滑县"尊宝娱乐 "年秸秆禁烧与综合利用"尊宝娱乐 "实施"尊宝娱乐 "的通知
索引号: xxgkml-30/"尊宝娱乐 "-0624013 公开目录: "尊宝娱乐 "府办文件 发布日期: "尊宝娱乐 "年05月21日
主题词: 发布机构: 滑县人"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "府 文    号:
 

各乡(镇)人"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "府、街道办事处,产业集聚区管理委员会,县人"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "府各部门及"尊宝娱乐 "单位:

《滑县"尊宝娱乐 "年秸秆禁烧与综合利用"尊宝娱乐 "实施"尊宝娱乐 "》已经县"尊宝娱乐 "府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

"尊宝娱乐 "年5月21日

滑县"尊宝娱乐 "年秸秆禁烧与综合利用"尊宝娱乐 "

实施"尊宝娱乐 "

根据省、"尊宝娱乐 "环境污染防治攻坚战"尊宝娱乐 "文件"尊宝娱乐 ",为坚决打赢我县环境污染防治攻坚战,推动和做好全县农作物秸秆禁烧与综合利用"尊宝娱乐 ",有效防治大气污染,持续改善生态环境,保障人"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "生命财产安全,结合我县实际,制订本"尊宝娱乐 "。

一、总体"尊宝娱乐 "和目标任务

按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总"尊宝娱乐 ",建立起“"尊宝娱乐 "府负责、部门联动、网格管理”的"尊宝娱乐 "机制和管理制度,坚持秸秆禁烧与综合利用相结合,全面防控与重点督查相结合,行"尊宝娱乐 "推动与技术引导相结合,经济处罚与"尊宝娱乐 "处理相结合。充分利用“蓝天卫士”监控平台,加大科技管控力度,严格禁止交通干线两侧500米范围内和河道两岸焚烧荒草、秸秆、垃圾、杂物等,彻底清除范围内的黑斑等焚烧痕迹。实现"尊宝娱乐 "年秸秆禁烧“零火点”和秸秆综合利用率达到100%的目标。促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展,实现区域环境质量明显改善和经济社会协调、可持续发展。

二、基本原则

(一)整体推进、全面禁烧原则。全"尊宝娱乐 "动员、全"尊宝娱乐 "参与,集中人力、物力和财力,加大执法督查和培训"尊宝娱乐 "力度,提升全县秸秆禁烧与综合利用"尊宝娱乐 "水平,有效遏制焚烧秸秆、荒草、落叶、杂物和垃圾等现象。

(二)属地管理、严格问责原则。秸秆禁烧与综合利用"尊宝娱乐 "严格落实属地管理主体责任,采取行"尊宝娱乐 "、经济、法律等多种严惩举措,实行严厉追责问责机制,把秸秆禁烧各项措施落实到位。

(三)分类"尊宝娱乐 "、疏堵结合原则。在全面推进秸秆禁烧"尊宝娱乐 "的同时,结合当地生产条件和"尊宝娱乐 "习惯,"尊宝娱乐 "农"尊宝娱乐 "选择多种综合利用模式,提高秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用。

(四)人防为主,技防为辅原则。我县已建成“蓝天卫士”监控系统工程,基本实现了监控全覆盖,无死角、无盲区,各(乡)镇、街道,产业集聚区各"尊宝娱乐 "单位要充分利用高科技手段加强对管辖区域内的监控,并第一时间发现火情,高效处置,同时还要加强人防的力量,做到人防技防有机结合,确保禁烧落到实处,在警情发生的半小时内消除隐患,超过半小时仍未消除的按火点统计。

三、"尊宝娱乐 "步骤

在全县实行全区域、全天候常年秸秆禁烧,并着力做好“三夏”、“三秋”重点时段的秸秆禁烧"尊宝娱乐 "。其中每年1月1日至5月25日、7月1日至9月15日,11月11日至12月31日为常态监管时段;5月26日至6月30日为夏季重点禁烧时段,9月16日至11月10日为秋季重点禁烧时段。重点时段禁烧"尊宝娱乐 "安排如下:

(一)动员部署阶段

1.召开全县秸秆禁烧与综合利用动员大会,制定全县秸秆禁烧"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 ",部署秸秆禁烧与综合利用"尊宝娱乐 "。

2.各乡(镇)、街道,产业集聚区要召开专题会议,突出属地管理原则,建立网格化管理体系,严格落实责任。按照“县包乡(镇)、街道,产业集聚区,乡(镇)、街道,产业集聚区包村、村包组、组包户(地块、道路、河道、沟渠、坑塘、垃圾站点等)、户联(自)防”五级包保责任制"尊宝娱乐 ",制定具体的"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "。

3.各乡(镇)、街道,产业集聚区要成立专门的禁烧巡防应急队伍,充分动员广大"尊宝娱乐 "参与禁烧"尊宝娱乐 ",村委会与各村"尊宝娱乐 "小组、各农户签订禁烧承诺书和相邻田块农户签订联保责任书。

4.各乡(镇)、街道,产业集聚区要明确包村人员名单、村"尊宝娱乐 "包组人员名单、组"尊宝娱乐 "包户及包地块人员名单、地块户主名单,保证每个村不少于2个盯守责任人,将上述名单存档备查。

5.各乡(镇)、街道,产业集聚区要向辖区内每个"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "的"尊宝娱乐 "生发放《致"尊宝娱乐 "生家长的一封禁烧公开信》。

6.各乡(镇)、街道,产业集聚区要印制各类通俗易懂、具有震慑力且不易损坏的禁烧标语条幅,在村内主要街道路口(每村不少于20处)、"尊宝娱乐 "府所在地大街小巷(不少于50处)和田间地头等明显位置进行粘贴、悬挂。根据实际情况,出动若干辆宣传巡逻车,不间断、无缝隙的宣传巡逻。各村要利用高音喇叭不间断反复播放秸秆禁烧的"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "和处罚规定。同时,要加强生命财产安全"尊宝娱乐 "育宣传,印发宣传明白纸,确保人身安全。

7.县农机局加强对各乡(镇)、街道,产业集聚区所有参与收割的农机具统一调度管理,并对机手进行综合培训,严格操作规范,确保安全生产。

8.各乡(镇)、街道,产业集聚区组建应急灭火队伍,进行消防技术培训,对消防车、灭火器、水罐车、推土机、旋耕机、铁锹等各类防火、灭火应急装备进行安全检查,并做好应急灭火演练,确保有突发情况能及时控制。

(二)整体推进阶段

1.各乡(镇)、街道,产业集聚区分包县领导要坐阵指挥,吃住在一线。

2.各乡(镇)、街道,产业集聚区、县直包重点村人员要"尊宝娱乐 "农户进入责任地块,不间断进行督导检查,未经禁烧办批准不得擅自离开。

3.县"尊宝娱乐 "府禁烧督察组对各级各部门"尊宝娱乐 "开展情况进行全天候无盲区反复督察,特殊情况及时报告。对乡(镇)、街道,产业集聚区"尊宝娱乐 "落实不力或隐患较大的,随时召开现场会,督促迅速整改,并严格落实通报、约谈、追责问责制度。

4.各乡(镇)、街道,产业集聚区要进一步加大宣传巡逻力度,宣传巡逻车辆要深入田间地头无盲区全覆盖宣传巡逻检查。

5.各乡(镇)、街道,产业集聚区要"尊宝娱乐 "好各村对大块田地进行有计划的间隔收割,建立防火隔离带。

6.县消防救援大队要安排好消防车辆和人员,合理布局辐射半径,保持临战状态、严阵以待,确保最短时间最快速度到达现场,做到有效应急处理。

7.各乡(镇)、街道,产业集聚区、县直包村人员及其他所有参与禁烧的"尊宝娱乐 "人员,要全部佩戴乡(镇)、街道,产业集聚区统一制作的带有“禁烧执勤”字样的红色袖章,统一标识,营造氛围,全天候巡逻检查三马车、拖拉机、收割机等农机具是否装有防火装置,检查电力设施是否安全达标等。每村都要在关键路口和重点区域设立卡点,严查打火机、火柴、香烟、酒精、柴油、汽油等易燃危险物品进入田地,消除一切安全隐患。

8.各乡(镇)、街道,产业集聚区禁烧办要与派出所结合,做好“蓝天卫士”监控系统值班,建立值班制度、应急队伍,并制度上墙。乡级蓝天卫士监控平台要做到重点时段24小时值班,充分发挥科技禁烧防火技能,值班人员发现火情及时报警,立即做出判断,迅速通知辖区禁烧负责人,及时处置灭火,在警情发生的半小时内消除隐患。

9.县电视台要根据需要安排记者,主动会同县各个督察组深入一线采集禁烧"尊宝娱乐 ",确保每天都有禁烧"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "报道,做到秸秆禁烧"尊宝娱乐 "全县家喻户晓,人尽皆知。

四、重点"尊宝娱乐 "

(一)建立网格化监管体系

实现秸秆全面禁烧与综合利用目标,关键要靠"尊宝娱乐 "府强力推动、严格落实责任。各乡(镇)、街道,产业集聚区要按照“空间覆盖无空白,职责落实无盲点,监督管理无缝隙”的"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 ",建立健全“全面覆盖、网络清晰、分级负责、上下联动、责任到人”的网格化属地管理责任体系,由于秸秆禁烧实行重点时段监管与全年常态化监管相结合,因此网格化监管除田地之外,还辐射到地块、道路、河道、沟渠、坑塘、垃圾站点、村组街道等,真正形成纵向到底、横向到边全覆盖无死角的网格化体系。"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "主要领导对本辖区秸秆禁烧与综合利用"尊宝娱乐 "负总责,层层压实责任,逐级签订责任状。进一步完善“乡(镇)、街道,产业集聚区为主、村落实、组管户、户联(自)防”的禁烧"尊宝娱乐 "网络,强化网格层级管理,明确各网格责任人。在禁烧期间实行24小时驻守、值班、巡查和看管。利用好“蓝天卫士”监控平台系统,做到监控无盲区,抓拍无死角,确保将隐患处置在萌芽状态。继续实行包保责任制和责任追究制度,将任务、责任分解到具体单位和责任人。禁烧"尊宝娱乐 "开始,各网格责任人要到岗到位;禁烧结束后,经批准方可撤回。县直单位须抽调"尊宝娱乐 "人员进驻所包的村,做好禁烧"尊宝娱乐 ",由乡(镇)、街道,产业集聚区统一调配安排。要通过责任体系建立,做到目标明确、责任到人、惩罚到位,确保全天候禁烧,坚决杜绝秸秆焚烧现象。

(二)落实督查问责机制

1.严抓落实。禁烧期间,县委、县"尊宝娱乐 "府对大气污染防治攻坚战督察组增派人员、增加力量,全面负责秸秆禁烧督察"尊宝娱乐 ",督察组要对各级各部门"尊宝娱乐 "开展情况进行不间断督察,重点督察秸秆禁烧网络建立及网格人员履职情况,督促各地按照“定人、定责、定时、定位”的"尊宝娱乐 "实施24小时联防联控,昼夜值班,坚决遏制焚烧秸秆现象,发现人为事故火点要充分利用“蓝天卫士”的功能保留影像资料,锁定证据,及时通报,并及时跟踪处置。县禁烧办要将各督察组每天发现的问题及时梳理汇总,随时向县委、县"尊宝娱乐 "府汇报,必要时,通过县电视台、"尊宝娱乐 "府网站、手机微信短信等形式对全县禁烧情况进行通报。县委、县"尊宝娱乐 "府将组建巡察组,对各地禁烧"尊宝娱乐 "开展和督察情况进行不定时巡查。

2.严查重罚。按照环保部门认定的秸秆焚烧着火点数量和精确的着火地点为依据,以乡(镇)、街道,产业集聚区为单位,每认定一个着火点,对乡(镇)、街道,产业集聚区罚款60万元(其中50万元上缴省财"尊宝娱乐 "),对所包保的县直责任单位罚款2万元,对乡(镇)、街道,产业集聚区包区领导罚款2000元,对区(站)长罚款1000元,对包村乡"尊宝娱乐 "罚款500元,对责任村的支书和村委主任各按半年工资标准罚款,对着火地块农户罚款1000元,对焚烧秸秆当事人依照"尊宝娱乐 "规定给予罚款、治安拘留或追究刑事责任。对乡(镇)、街道,产业集聚区和县直单位的罚款由县财"尊宝娱乐 "直接扣划,对乡(镇)、街道,产业集聚区"尊宝娱乐 "、村"尊宝娱乐 "、农户的罚款由所辖乡(镇)、街道,产业集聚区收缴。

3.严格问责。凡被认定有1个着火点的,除罚款外,对乡(镇)、街道,产业集聚区分管副职和包区包村包户人员全县通报批评,县委、县"尊宝娱乐 "府约谈乡(镇)、街道,产业集聚区主要领导;凡被认定3个以上着火点的,除罚款外,对主管副职以及包区领导予以停职,并全县通报批评;对着火点5个以上、大面积焚烧秸秆、问题突出、监管失控造成严重影响的,对主要责任人停职。督查组因督查不力,导致严重后果的,对督查组人员给予相应"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "纪处分。

(三)加大执法打击力度

县公安、环保等相关部门和乡(镇)、街道,产业集聚区要强化禁烧期间执法检查,公布举报电话,建立24小时值班制度和举报受理制度。各乡(镇)、街道,产业集聚区要坚持领导带班,安排专人24小时值班,组建巡查队昼夜巡查,配合执法部门依法查处焚烧行为。坚决查处每一把火,坚决追究黑斑所在田块承包(经营)者的责任,始终保持对秸秆、杂草、垃圾和其他废弃物焚烧等违法行为严查重处的高压态势,做到有火必查、有查必处、有处必严。对拒绝、妨碍秸秆禁烧巡查监管人员执行公务的,公安机关要按照《中华人"尊宝娱乐 "共和国治安管理处罚法》的"尊宝娱乐 "规定进行处罚,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

(四)推进农作物秸秆综合利用

进一步加强秸秆综合利用技术的引进、示范和推广"尊宝娱乐 ",充分调动农户、专业合作社和企业采取农艺、机械、生物、工业等多种措施,疏通秸秆出路,确保秸秆综合利用率达到100%。县农业部门要制定我县秸秆综合利用"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 ","尊宝娱乐 "各级农技人员进村入户到田间地头,"尊宝娱乐 "推广秸秆粉碎还田、灭茬还田、过腹还田、堆腐还田、氨化和转运利用。发改、财"尊宝娱乐 "、农机、科技、农业等相关部门要发挥各自职能,全力配合禁烧"尊宝娱乐 ",加强农作物秸秆“五料化”利用技术推广应用,并做好技术"尊宝娱乐 ",进一步搞好配套服务。各乡(镇)、街道,产业集聚区要结合本地实际,选准切入点,"尊宝娱乐 "推广秸秆综合利用技术,引导农"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "逐步从根本上解决秸秆焚烧问题。一要有效整合农机科技资源,加大机械投入扩大深耕还田面积,确保秸秆直接科"尊宝娱乐 "还田。二要重点推广秸秆养畜先进实用技术,鼓励实施生产秸秆饲料化经营模式,改进秸秆肥料化利用方式。三要"尊宝娱乐 "推广先进堆肥技术,改良土壤,提高保水保肥性能。

五、保障措施

(一)加强"尊宝娱乐 "领导

县秸秆禁烧与综合利用"尊宝娱乐 "领导小组负责全县秸秆禁烧与综合利用"尊宝娱乐 "的"尊宝娱乐 "、指挥、协调和督导"尊宝娱乐 "。领导小组下设办公室(简称禁烧办),办公室设在县农业农村局,负责全县秸秆禁烧与综合利用的各项日常"尊宝娱乐 ",并对全县秸秆禁烧与综合利用"尊宝娱乐 "进行安排、调度、督促、协调、落实。各乡(镇)、街道,产业集聚区要结合各自实际,严格落实“"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "同责、一岗双责、属地管理、失职追责”的"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 ",成立相应"尊宝娱乐 "机构,制定应急预案,切实保证秸秆禁烧"尊宝娱乐 "人员、车辆、经费满足"尊宝娱乐 "需要,主要领导要亲自坐阵指挥,未经批准,不得离开"尊宝娱乐 "区域。禁烧重点时段,乡(镇)、街道,产业集聚区、县直各单位要将秸秆禁烧"尊宝娱乐 "作为中心"尊宝娱乐 ",全面动员广大"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "深入禁烧"尊宝娱乐 "第一线,切实严格抓好各项管控措施的落实,打一场秸秆禁烧的人"尊宝娱乐 "战争。

(二)强化部门联动

各"尊宝娱乐 "部门要建立联动机制,各司其职、协调配合,通力合作、齐抓共管,形成合力。

各乡(镇)、街道,产业集聚区:严格落实属地管理、"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "同责、一岗双责,全面负责本辖区内秸秆禁烧与综合利用"尊宝娱乐 ",及时清理路边、沟渠堆放的秸秆、垃圾等,严防各类焚烧行为的发生,确保秸秆禁烧“零火点”。

农业部门:全面"尊宝娱乐 "、协调、推进秸秆禁烧与综合利用"尊宝娱乐 ",做好"尊宝娱乐 "的收集和通报;负责“蓝天卫士”监控平台的监管,及时指挥、调度、发布通报监控"尊宝娱乐 ";全力做好禁烧办日常"尊宝娱乐 ";结合职能,会同农机部门加大对秸秆资源化利用技术的推广力度,切实有效地开展秸秆机械化还田、过腹还田、饲料生产和沼气利用等"尊宝娱乐 "。

发改部门:负责秸秆综合利用规划和立项,积极争取"尊宝娱乐 "秸秆综合利用项目资金。

财"尊宝娱乐 "部门:负责保障秸秆禁烧"尊宝娱乐 "经费,按照"尊宝娱乐 "对秸秆禁烧罚没资金及时扣划。

环保部门:负责秸秆焚烧监测预警、火点认定、"尊宝娱乐 "发布、现场执法监管,依法查处焚烧违法、违规行为。

农机部门:负责县内外农作物收割、秸秆粉碎还田机等大型农机具的统一调度,确保全县作物收割快速高效,收割还田机械满足农户需求。对于不合格的收割机,一律不允许进地作业,对超负荷作业的机械严格管理,加强对农机手"尊宝娱乐 "育,防止因农机问题造成火灾,同时配合乡(镇)、街道,产业集聚区对大块田地进行间隔收割,建立防火隔离带。

气象部门:负责对着火点卫星遥感"尊宝娱乐 "的监测,每天及时将各乡(镇)、街道,产业集聚区着火点情况向县禁烧办报送,同时做好与省气象部门的对接及时掌握提供焚烧点卫星遥感相关"尊宝娱乐 "资料。

公安、消防救援大队:依据《大气污染防治法》、《消防法》、《治安管理处罚法》等法律法规,加大打击力度,以火查地,以地查人,对焚烧秸秆污染大气行为当事人进行罚款、治安拘留或追究刑事责任;"尊宝娱乐 "各乡(镇)、街道,产业集聚区搞好应急演练、人员的疏导;快速有效做好灭火"尊宝娱乐 "。

"尊宝娱乐 "育部门:"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "统一"尊宝娱乐 "发放《致"尊宝娱乐 "生家长的一封禁烧公开信》,承诺不焚烧秸秆。有条件的"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "通过"尊宝娱乐 "讯通、手机短信、微信群等手段,将相关内容发送给"尊宝娱乐 "生家长。

城管部门:负责县城规划区内当天垃圾清运和垃圾点的禁烧"尊宝娱乐 ",杜绝焚烧秸秆、垃圾、落叶、杂草杂物等。

交通、公路部门:负责职责范围内道路及两侧的秸秆、杂草、杂物的清理,严防焚烧着火、引燃农田、污染空气,保证交通安全。

"尊宝娱乐 "部门:负责秸秆禁烧"尊宝娱乐 "的宣传报道,在"尊宝娱乐 "节目前后播放禁烧标语口号,在电视屏幕上播放禁烧游走字幕;对行动迟缓、禁烧不力的乡(镇)、街道,产业集聚区或县直部门进行曝光,充分发挥"尊宝娱乐 "媒体的舆论导向作用;加大对违法人员打击的曝光力度,营造高压态势。

电力部门:加强对农村变压器、线路等供电设施的检修,对用电情况进行全面检修排查,认真吸取往年因电着火的"尊宝娱乐 "训,确保不发生各类因用电引发的火灾事故。

纪检监察部门:负责对因"尊宝娱乐 "不力,造成焚烧现象严重的"尊宝娱乐 "责任人进行责任追究。

(三)积极宣传引导

各级各部门要充分发挥广播、电视、"尊宝娱乐 "府网站、手机微信、短信等"尊宝娱乐 "媒体的作用,"尊宝娱乐 "宣传秸秆禁烧与综合利用的"尊宝娱乐 "法律、法规和文件规定。各乡(镇)、街道,产业集聚区要在主要路口设置固定宣传标牌,公路、公共场所、村悬挂横幅,张贴宣传标语、禁烧通告,起草《致广大农"尊宝娱乐 "朋友一封信》并发放到户,要利用车辆宣传、张贴标语、悬挂横幅等形式,营造秸秆禁烧"尊宝娱乐 "浓厚的氛围。农业、农机、科技等部门结合自身的业务特点,采取以会代训、科技下乡、印发资料等形式,引导农"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "科"尊宝娱乐 "利用秸秆资源。农村基层"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "要充分发挥农村"尊宝娱乐 "员"尊宝娱乐 "的示范带头作用,建立"尊宝娱乐 "员"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "农户责任制,做好"尊宝娱乐 "的思想"尊宝娱乐 ",争取"尊宝娱乐 "的理解、支持和配合,切实把秸秆禁烧与综合利用变成农"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "的自觉行动。宣传部门和"尊宝娱乐 "媒体要充分发挥舆论监督作用,大张旗鼓的宣传秸秆禁烧与综合利用的重要意义,尤其要对“第一起焚烧行为,第一起处罚案例”的"尊宝娱乐 "度曝光,强化警示作用。县电视台要开辟专栏,每天通报乡(镇)、街道,产业集聚区禁烧"尊宝娱乐 "进展情况。

(四)适时监测预警

环保和气象部门要切实加强禁烧期间的环境空气质量监测"尊宝娱乐 ",保障自动监测设备稳定运行。及时提供或通报风力、风向和空气质量现状及变化趋势分析等监测预警"尊宝娱乐 ",为秸秆禁烧提供有力技术支持。

(五)完善通报制度

禁烧重点时段,各乡(镇)、街道,产业集聚区和县直"尊宝娱乐 "单位要确定专人及时上报"尊宝娱乐 ",将本单位"尊宝娱乐 "开展情况和存在问题,以及好做法、好典型报县禁烧办(电话:0372-5576259,邮箱:hxjsb5576259@163.com)。县禁烧办统一整理、汇总、上报,并适时通报全县。各乡(镇)、街道,产业集聚区最少设置一部禁烧值班电话,明确专人值班,向社会公布,并将禁烧办人员组成和电话号码及时报县禁烧办。

抄送:县委各部门,县人武部。

县人大常委会办公室,县"尊宝娱乐 "协办公室,县法院,县检察院。

滑县人"尊宝娱乐 ""尊宝娱乐 "府办公室                                                                                                  "尊宝娱乐 "年5月21日印发

       
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